В течение 2024 года одним из приоритетных направлений контрольной (надзорной) деятельности Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу (далее – Управление) продолжала оставаться работа по надзору за соблюдением требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан от потребления табака и никотинсодержащей продукции.
Проведение контрольных (надзорных) мероприятий (далее – КНМ) со стороны Управления в данной сфере регламентировано Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), а также постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).
В 2024 году полномочия Управления в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей реализовывались с учетом применения риск-ориентированного подхода, а также посредством проведения оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, в соответствии с положениями, закрепленными в приложении № 1 к Постановлению № 336.
Приказом Роспотребнадзора от 14.09.2023 № 635 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. Всего, согласно данному приказу, утверждено 47 индикаторов риска, из которых 10 связаны с процессами реализации табачной и никотинсодержащей продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации.
Управлением в 2024 году на основании 64 сработавших индикаторов риска по указанной товарной группе было проведено 31 согласованное с органами прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса КНМ в отношении продавцов табачной и никотинсодержащей продукции.
В ходе проведенных КНМ было проинспектировано более 9,0 тыс. единиц (пачек) продукции на предмет наличия на ней маркировки DataMatrix, из них почти 40% составила табачная и никотинсодержащая продукция с выявленными в ней нарушениями, такими как: продажа немаркированной продукции, продажа продукции, ранее выведенной из оборота, в отсутствие товаросопроводительных документов, ненадлежащим собственником, лицом, не зарегистрированным в Государственной информационной системе мониторинга товаров подлежащих маркировке (ГИС МТ); продажа продукции с различными нарушениями требований к передаче сведений в ГИС МТ и др.
Наложен арест на 2,6 тыс. единиц (29% от количества осмотренной).
По результатам проведенных КНМ, с учетом выявленных нарушений, составлено 85 протоколов об административном правонарушении. Контролируемым лицам выдано 29 предписаний об устранении выявленных нарушений. 18 дел об административных правонарушениях направлены в суды для рассмотрения. В настоящее время состоялось рассмотрение по 70 делам об административных правонарушениях, назначено административных наказаний в виде предупреждений - 46, административных штрафов, административных штрафов с конфискацией – 24, на общую сумму 262,5 тыс. руб.
В 2024 году Управлением в рамках реализации контрольных (надзорных) полномочий, связанных с оценкой соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, закрепленных в приложении № 1 к Постановлению № 336, в соответствии с утвержденными ежеквартальными планами проведено 315 выездных обследований в отношении продавцов табачной и никотинсодержащей продукции, из них:
117 - окончены выдачей предписания об устранении выявленных нарушений хозяйствующему субъекту;
121 - послужили основанием для проведения контрольных и мониторинговых закупок.
Общая результативность проведённых выездных обследований (в т.ч. считая закупки) составила 75,5 %.
В рамках закупок было проинспектировано более 15, 0 тыс. ед. табачной и никотинсодержащей продукции, из них - без цифровой маркировки и с нарушением обязательных требований к цифровой маркировке, а также с нарушениями требований технических регламентов было выявлено – 8,5 тыс. ед. (почти 57 % от общего количества осмотренной). Наложен арест на 2,9 тыс. ед. продукции.
Также в рамках проведенных выездных обследований и закупок были установлены многочисленные нарушения обязательных требований ст.ст. 16, 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции": к наличию и оформления прейскуранта на табачную и никотинсодержащую продукцию; к выкладке и демонстрации табачной и никотинсодержащей продукции; требований к 100 метровой зоне до границы с образовательным учреждением; к запрету рекламы табачной и никотинсодержащей продукции, а также требований к информации о продавце и режиме его работы, установленных ст.ст. 8,9, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Во всех закупках оценивалось соблюдение контролируемыми лицами разрешительного режима на кассовом оборудовании в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944. За несоблюдение разрешительного режима, а именно, отсутствие установленного ПО или его фактическое неприменение при выводе (продаже) табачной и никотинсодержащей продукции из оборота, 29 индивидуальных предпринимателей привлечены к административной ответственности по ст. 15.12.1 КоАП РФ.
По результатам проведенных КНМ в форме контрольных и мониторинговых закупок составлено 379 протоколов об административном правонарушении, 53 дела направлены на рассмотрение в суды.
В настоящее время рассмотрено 329 дел, наложено 135 административных штрафов, административных штрафов с конфискацией предметов административного правонарушения на общую сумму 1 389,0 тыс. руб., вынесено 194 предупреждения.
В порядке ст. ст. 57, 74 Федерального закона № 248-ФЗ Управлением в отношении участников оборота табачной и никотинсодержащей продукцией проведено 380 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований, по результатам которых объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В 2024 году по результатам рассмотрения судами административных исков Управления произведена блокировка 38 информационных ресурсов (ссылок на сайты, страницы в социальных сетях, информационные каналы) в сети «Интернет», посредством которых распространялась запрещенная к распространению информация о дистанционной продаже, рекламе и стимулировании продажи табачной и никотинсодержащей продукции.
Работа по осуществлению контроля (надзора) за оборотом табачной и никотинсодержащей продукции продолжается.