Русская Православная Церковь и Всемирный Русский Народный Собор на протяжении многих лет неизменно поднимают важные вопросы, связанные с народосбережением и демографической безопасностью страны. Эти темы остаются одними из самых острых и актуальных. Участники форума Всемирного Русского Народного Собора в Кемерово и Русская Православная Церковь акцентируют внимание на важности неразрывного единства духовной и государственной власти в вопросах народосбережения. Тесное взаимодействие между Патриархом Русской Православной Церкви Кириллом и Президентом РФ Владимиром Путиным является ключевым фактором в сохранении и укреплении традиционных духовно-нравственных ценностей России. Духовная и светская власть должны быть едины в своём понимании и действиях, чтобы обеспечить стабильное будущее страны.
Вектор реализации не только Года семьи, но и всей семейно-демографической политики должен соответствовать Указу Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» и Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Государство может достичь подлинного суверенитета и мирового лидерства, только в том случае, если его внутренняя и внешняя политическая повестка совпадает с национальными традиционными ценностями. Жизнь – величайшая ценность, дарованная человеку Богом. Всевышний является Творцом сущего, и только он решает, когда родиться, а когда умереть человеку.
Исходя из вышеизложенного, в целях преодоления демографического кризиса, защиты прав и интересов российских семей, участники Форума считают необходимым:
— Законодательно признать семью и обеспечение её благополучия главной национальной целью развития, а также стратегическим национальным приоритетом Российской Федерации на период до 2050 года;
— Сделать семью полноправным субъектом правовых отношений, а также обязательным и основным элементом (единицей) государственного планирования и управления;
— Государственная семейная политика и реализация мер социальной поддержки должны быть направлены на популяризацию института семьи, многодетности, сохранение и продвижение традиционных ценностей;
— Законодательно закрепить принцип «Дети – индекс счастья» в качестве основного критерия оценки эффективности работы глав высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также глав муниципальных образований. Данный критерий станет определяться количеством многодетных семей, которые проживают на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо муниципального образования;
- Совершенствование механизмов комплексной социально-экономической непрерывной поддержки семьи
Экономическая напряженность и нехватка социальных гарантий — главные причины, препятствующие увеличению числа многодетных семей, которую наш Президент назвал образом будущего России.
Участники форума Всемирного Русского Народного Собора в Кемерово и Русская Православная Церковь призывают государственные органы к переходу от адресной к прогрессивной модели социальной поддержки семей. Важно, чтобы с рождением каждого последующего ребенка объемы предоставляемой помощи увеличивались. Примеры успешного внедрения таких мер в 35 регионах России показали их высокую эффективность: они способствовали увеличению рождаемости и сокращению числа абортов среди коренных народов. Эта практика должна быть распространена на федеральном уровне, чтобы значительно улучшить демографическую ситуацию в стране.
В настоящее время Правительством Российской Федерации разрабатывает национальный проект «Семья» (далее – НП «Семья»), который призван обеспечить рост численности населения страны, повышение благополучия людей и поддержку семьи, повышение суммарного коэффициента рождаемости (далее – СКР), в том числе ежегодный рост СКР третьих и последующих детей, обеспечение не ниже среднероссийских темпов повышения к 2030 году суммарного коэффициента рождаемости в субъектах Российской Федерации, в которых по итогам 2023 года значение такого коэффициента было ниже среднероссийского.
В связи с этим экспертами форума предлагается в рамках НП «Семья» сформировать федеральный проект (далее – ФП) «Многодетная страна», в котором предусмотреть как действующие меры поддержки семей при рождении третьего и последующих детей, так и перспективные меры. Такой подход позволит создать целостную систему поддержки многодетных семей и обеспечить ежегодный рост СКР третьих и последующих детей — целевого показателя Указа №309.
Кемеровский форум «Возрождение крепкой многодетной семьи — главная задача России XXI века» поддерживает инициативу, реализуемую в рамках ФП «Многодетная страна» предусматривающая следующие меры поддержки:
Важнейшим направлением для повышения рождаемости, особенно первых и вторых детей, является поддержка работающих родителей:
Системное развитие услуг профессиональных нянь позволит эффективно решать одновременно экономические, социальные и демографические проблемы, что является уникальной практикой
Эффективным подходом в деле поддержки семьи при рождении детей является принцип прогрессивной поддержки: «больше детей – больше поддержки», который включает:
- Защита и сохранение репродуктивного потенциала нации, профилактика абортов и защита достоинства человека на пренатальной стадии развития
Без радикального снижения абортов говорить о выходе из демографического кризиса невозможно. Сегодня единственный возможный резерв для любого региона быстро повысить показатель среднего коэффициента рождаемости или хотя бы не допустить падения такого показателя (СКР) — это обеспечить отказ представителями медицинских организаций частной формы собственности от проведения процедуры искусственного прерывания беременности.
Для внедрения инициативы повсеместно предлагается внести поправки в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, а также в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, предусматривающие введение запрета на проведение искусственного прерывания беременности медицинскими организациями, не входящими в государственную и муниципальную системы здравоохранения. По статистике, самая большая группа женщин, способная родить второго и третьего ребенка, это группа от 29 до 39 лет. Однако именно эта группа чаще всего делает аборт, и, поскольку она более-менее состоятельна, обращаются они в частные клиники, что лишает возможности прямого взаимодействия с женщинами. Для реализации этого оперативного резерва необходимо сосредоточить поток в «одно окно» — государственные клиники. Именно эта группа может стать многодетной, поскольку уже имеет одного или двух детей, а многодетные — единственная группа, которая за последние 10 лет давала прирост населения.
Отдельно предлагается уделить внимание (с выделением соответствующих бюджетных ассигнований) вопросам медико-социального сопровождения беременных женщин в ситуации репродуктивного выбора, внедрению подходов преимущественного медико-социального сопровождения многодетных беременных женщин и многодетных семей с тремя и более детьми дошкольного и малолетнего возраста, софинансированию региональных программ по охране материнства и детства.
Участники форума Всемирного Русского Народного Собора в Кемерово и Русская Православная Церковь настоятельно рекомендуют активизацию мер поддержки молодых семей, особенно студенческих.
В настоящее время Минобрнауки России совместно с регионами реализует работу, направленную на оказание поддержки молодым семьям из числа обучающихся ВУЗов Российской Федерации, но её необходимо качественно усиливать. В сентябре 2023 года был проведен мониторинг деятельности ВУЗов в части реализации программ по поддержке обучающихся, имеющих детей, по данным которого в 932 ВУЗах обучалась 27 741 женщина, имеющая детей. Из них с детьми до 3-х лет – 13 491, от 3-х до 7-ми лет – 9 230.
Так, например, по данным мониторинга, возможность перехода женщин, родивших ребёнка в период обучения, с платного обучения на бесплатное реализуется в 345 ВУЗах. При этом количество женщин, родивших в период обучения и переведённых с платного обучения на бесплатное, за 2021/22 учебный год составило всего 271 человек, за 2022/23 учебный год – 270 человек. Очевидно, что при таких показателях и темпах мы не решим задач, поставленных президентом.
Необходимо расширить меры поддержки студенческих семей. Региональные инициативы, такие как предоставление выплат, перевод на бюджетную форму обучения и создание комнат матери и ребёнка в вузах (например, в Смоленской области), должны быть внедрены на всей территории страны. Особое внимание следует уделить поддержке семей, где первый ребёнок рождается до 25 лет. Поддержка молодых семей является безусловным приоритетом, как подчеркнул Президент РФ В.В. Путин. Разработка и реализация таких программ должна сделать создание семьи и рождение ребёнка доступным и радостным событием, а не источником финансового бремени.
В отношении студенческих семей с целевым акцентом на содействие заключению браков и рождению детей в студенчестве, формирование индивидуальных траекторий по успешному совмещению профессионального развития (обучения) и родительства, представлению гибких механизмов по уходу за ребенком (помимо комнат матери и ребенка и/или групп кратковременного пребывания), в том числе и в отношении конкретизации источников финансирования представленных мероприятий, охвата не только образовательных организаций высшего, но и средне-специального образования.
- Корпоративный демографический стандарт и трудовая миграция
Участники форума Всемирного Русского Народного Собора в Кемерово и Русская Православная Церковь призывают разработать и внедрить корпоративный демографический стандарт, ориентированный на поддержку коренного населения. Это включает в себя предоставление ведомственного жилья и содействие в переезде специалистов в регионы. Такие меры помогут снизить зависимость от трудовой миграции и укрепить национальный кадровый потенциал.
Важным шагом в этом направлении является активное участие бизнеса в реализации государственной демографической политики. Компаниям необходимо учитывать свои социальные обязательства и активно участвовать в улучшении демографической ситуации в стране.
Развитие практик работодателем поддержки работников с семьей и детьми: единовременные выплаты при рождении детей, корпоративный семейный капитал, улучшение жилищных условий, автомобиль для семьи
Создать условия, стимулирующие работодателей к приёму на работу многодетных родителей, прежде всего многодетных отцов.
С этой целью на первом этапе необходимо снизить ставку обязательных страховых взносов до 7,6% (ОПС, ВНиМ, ОМС), взимаемых с выплат и иных вознаграждений в пользу работников, являющихся многодетными родителями.
На втором этапе – освободить работодателей от уплаты указанных страховых взносов полностью. Указанное правило не должно распространяться на работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, за исключением высококвалифицированных специалистов;
- Комплекс мер для защиты семьи и семейных ценностей
Очевидным действием в логике исполнения Указа Президента № 809 представляется разработка методики и создание института социогуманитарной экспертизы нормативно-правовых актов (проектов НПА) на предмет соответствия их содержания традиционным российским духовно-нравственным ценностям. Важно понимать, что традиционные ценности не являются абстрактными понятиями – это стратегические жизненные ориентиры, общие для всех граждан, народов, культур и религий России.
Поддержка статусными, медийными и воспитательными средствами многодетных семей, материнства и отцовства, с участием некоммерческих социально-ориентированных организаций, локальных гражданских и традиционных религиозных обществ, в укреплении ценностей семейной жизни, формировании культуры взаимопомощи в воспитании детей, формирование в школе и в масс-медиа культа семьи, материнства и отцовства.
Современному обществу необходим новый подход к анализу принимаемых решений.
В настоящий момент очевидно, что традиционные ценности являются фактором, консолидирующим общество перед лицом внешних и внутренних угроз. Указ №809 “Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей” задаёт магистральное направление работы, в котором следует двигаться законодателям. Очевидным является тот факт, что законодательство Российской Федерации, особенно в той его части, которая оказывает непосредственное влияние на демографическую ситуацию в стране, должно отвечать задачам государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей.
Сегодня в ряде регионов Российской Федерации уже созданы Советы при главах регионов и Комиссии при региональных Общественных Палатах по защите духовно-нравственных ценностей, с участием экспертов Всемирного Русского Народного Собора, которые принимают активное участие в экспертизе нормативных правовых актов. В последующем предстоит работа по приведению регионального законодательства в области защиты традиционных духовно-нравственных ценностей к единообразию. Это можно сделать только путем принятия Федерального закона “О защите традиционных духовно-нравственных ценностей”.
Один из ключевых тезисов Всемирного Русского Народного Собора: любой нормативный акт должен сопровождаться не только финансовым, но и демографическим обоснованием. Законы не вправе расходиться с традиционными духовно-нравственными ценностями. Вся отечественная культура, прежде всего массовая, должна работать на создание в обществе культа семьи, многодетности, супружеской верности, ответственного родительства, а также привлекательности семейной жизни. Подготовка к созданию семьи и семейной жизни должна стать целью школьного воспитания. Нравственные основы семейной жизни (семьеведение) должны быть включены в перечень обязательных школьных предметов.
Участники форума Всемирного Русского Народного Собора в Кемерово и Русская Православная Церковь поддерживают внедрение федеральной программы семьеведения, а также обязательного обучения основам православной культуры. Эти предметы должны быть включены в образовательные программы на всех уровнях, чтобы способствовать формированию у подрастающего поколения здоровых семейных ценностей.
Предложенный форумом комплекс социально-демографических мер позитивно скажется на демографической ситуации в нашей стране.
Направить настоящую резолюцию Президенту Российской Федерации, Совету Безопасности Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации (Совету Федерации и Государственной Думе), Правительству Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации
Кемерово
3-4 сентября 2024 года